住房（fáng）城（chéng）鄉建設部等5部門：加強城市生活汙水管網建設和運行維護

來源：住房城鄉（xiāng）建設部

住房城鄉建設部、　生態環境部、國家發展改革委、財政部　、市場（chǎng）監管總局（jú）五部（bù）門共（gòng）同發（fā）布關於加強城市生活汙水管網建設和運行維護的通知，提出，以效能提升為核心，以管網（wǎng）補短板為重點，堅持問題導向、重點突（tū）破、建（jiàn）管並舉、係統整治、精準施策，推動建立廠網統籌的城市生活汙水專業化運行維（wéi）護管理模（mó）式。到2027年，基本消除城市建成區生活汙水直排口和（hé）設（shè）施空白區（qū），城市生活汙水集中收集率達到73%以上，城市生活汙水收集處（chù）理綜合效能顯著提（tí）升。

住房城（chéng）鄉建設部等5部門關於加強城市（shì）生活汙水管網（wǎng）建設和運行（háng）維護的通知（zhī）

　　各省、自（zì）治區住房城鄉建設廳、生態環境廳、發展改革委、財政廳、市場監管局(廳)，直轄市住房城（chéng）鄉建設(管)委、生態環境局、發展改革委、財政局、水務局、市場監管局（jú）(委)，海南省水務廳，新疆生產（chǎn）建設兵團住房城鄉建設局（jú）、生態環境局（jú）、發展（zhǎn）改革委（wěi）、財政局、市場（chǎng）監管局：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關於全麵（miàn）推進美麗中國建設有關部署，加快城市生活汙水管網補短板，建立運（yùn）行維（wéi）護（hù）長效機製，切（qiē）實提升城市（shì）生活汙水收集效能，現就有關（guān）事項通知如下。

　　一、工作目標（biāo）

　　以效（xiào）能提升為核心，以管網補短板（bǎn）為重點，堅持問題導向（xiàng）、重點突破、建管並舉、係統（tǒng）整治、精準施策，推動建立（lì）廠網統籌的城市（shì）生活（huó）汙水專業化運行（háng）維護管（guǎn）理模式。到2027年，基本消除城（chéng）市建成區（qū）生活汙水直排口和設施空白區，城（chéng）市生活汙水集中收集率達到73%以上，城市生活汙水收集處理綜合效能（néng）顯著提升。

　　二、推進設施體係建設

　　(一)開展汙水收集係統問題排查。各地要按照每5—10年完成一輪城市生活汙水管網排查滾動摸排的要求（qiú），持續推進管網現狀評估和修複工作，建立（lì）管網長效管理（lǐ）與考核評估機製。汙水處理廠進水汙染物濃度偏低的地（dì）區，重點開展施工降水排入、城市水體（tǐ）倒灌、地下水入滲（shèn）入（rù）流等（děng）進（jìn）入城（chéng）市生活汙水管網問題排查。

　　(二)加（jiā）快實施汙水管網（wǎng）改造。各地要（yào）開展水體（tǐ）沿線雨水排口和合流製溢（yì）流口防倒灌改造（zào），嚴防河湖水（shuǐ）倒灌（guàn）生活汙水管網。加快破損檢查井改造（zào）與（yǔ）修複，逐步淘汰磚砌汙水檢查井，新建汙水檢查井推廣使用混凝土現澆或成（chéng）品檢查井。全麵（miàn）開展超（chāo）使用年限、材質落後、問題突（tū）出排水設施（shī）的更新（xīn）改造。因地製宜推進雨汙分流改造（zào）。強化工業（yè）園區和工業企（qǐ）業內部雨汙水錯接混接（jiē）和雨汙分流改造（zào）。到2025年，城市汙水（shuǐ）處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度高於100毫克/升（shēng）的規模占比達到90%或較2022年提高5個百分點，汙（wū）水收集效能明顯提（tí）升。

　　(三)推進汙水收集和處理設施補空（kōng）白。城市新區生活汙（wū）水管網規劃建設應與城市建設同步推（tuī）進。老舊城區、城中村和城鄉結（jié）合部可因地製（zhì）宜采用集中納管與分散收集處理等方式處理生活汙水。鼓勵有條件的大中型城市適度（dù）超前建設汙水處理設（shè）施（shī）和規模化汙泥集中處理處置設（shè）施。

　　(四)推進雨季溢流汙染總量削減。各地要（yào）因地製宜采取雨前降（jiàng）低管網運行水位、雨洪排口和截流井改造、源頭雨水（shuǐ）徑流（liú）減量等（děng）措施，削減雨季溢流汙染入河量。超過排水係統承載能力溢流的，應在保障城市排水防澇安全的前提下，采取措施最大限度減少汙染入（rù）河。鼓勵各地在完成管網建設改造的前提下，建設（shè）雨季溢流汙水快速（sù）淨化（huà）設施，結合本（běn）地實際明確排放管控要求。加（jiā）強工業園區和工（gōng）業企業雨水排（pái）口監管，降低雨季排汙環境影響。

　　三、加強管網設施管理

　　(五)強化排水（shuǐ）許可管理。各地排水主管部門要嚴格落實汙水排入排水管網許可製度，結合當地實際情況，對排水戶（hù）實行分級分類管（guǎn）理，確定重點排水戶清單（dān）。到2025年，各城市重點排水戶全麵落實排水許可要求。

　　(六)加強執法監督。各地排水主管部門要會同有（yǒu）關部門，加強對城市生活（huó）汙水管網建設和運維以及排水行為的聯合監管和執法聯動，形成執法合力，加強溯源執法。整治“小散亂”排（pái）水戶汙水排入雨篦、雨水管道（dào）行為，杜絕工業企業通過（guò）雨水管網違（wéi）法排汙。逐步健全排水戶排水監管體係，加強對排水戶排放汙水監管，依法對違法排水行為進行處罰。

　　(七)嚴格質量管控。各地要強（qiáng）化生活汙水管網（wǎng）建設質量管理，嚴格實行工程質量終（zhōng）身負責製，督促（cù）建設、勘察（chá）、設計、施工、監理單位依法依規對管網工程質量負責，確保管網符合標（biāo）準。相關單位應嚴（yán）格（gé）執行標準（zhǔn）規範，嚴格組織管（guǎn）線工程驗收，鼓勵邀請管網運（yùn）行維護單（dān）位參加驗（yàn）收（shōu）。各地市場（chǎng）監管部門要運用好“雙隨（suí）機（jī）、一公開”監管方式，加強排水管材質量安（ān）全監管。

　　四、完善管網運行維護（hù）機（jī）製

　　(八)明確管網運行維護主體，建立常態（tài）化長效運維機製。各地要建立城市生活汙水管（guǎn）網專業化運行維護（hù）隊伍，嚴格規範安全（quán）作業（yè）流程，保障城市生活汙水管網運行維（wéi）護費用。排水主管部門要積極推（tuī）動居住社區內部雨汙水管網養護工作（zuò）委托城市生活汙水管網專業化（huà）運行維護單位（wèi）負（fù）責。

　　(九)持續推進“廠網一體”專業化運行維護。各地要完善城市生活汙水管網建設管理（lǐ）體製和機製，鼓勵組建（jiàn）城市生活汙水管網專業企業，實行“廠網（wǎng）一體（tǐ）”專業化運行維護。排水主管部門要（yào）構建（jiàn）以汙染物收集效能為導向的管網運（yùn）行維護績效考（kǎo）核體係和付費體係（xì），對汙水處理廠和管網聯動按效（xiào）付費。以提升汙水收集處理效能為目標，建（jiàn）設城市汙水管網全覆蓋樣板區。

　　五、保障措施

　　(十)加強組織（zhī）領導。省級住房城鄉建設部門要會同生態環境、發展改革等部門（mén）對生活汙水管網建設改造的整體進展和實施效果進行檢查評估，及時通報有關情況，總結經驗，鼓（gǔ）勵先進，督促落後。建立健全生活汙水收集（jí）處理（lǐ）設施建設改造工程聯審聯批製度，優（yōu）化審批程序，提高審批效率（lǜ），加快項目落地。

　　(十一)健全汙（wū）水管網建設和運行維護費用（yòng）保障製度。各地要建立健全費用保障機製，合（hé）理調整汙水處理收費標準，加強汙水管網建設和運行（háng）維護，地方人民政府可視情況給予運營補貼，保障汙水管網設施（shī）正常、可持續（xù）運行。

　　(十二)完善資金（jīn）籌（chóu）措機製。允許地方安排地方政府專項債券支持符合條件的（de）汙水管網建設和改（gǎi）造（zào）項目。鼓勵金融機構（gòu）按市（shì）場化原（yuán）則（zé）為（wéi）汙水管（guǎn）網建設和改造項（xiàng）目提供（gòng）融資支持。鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與，研究探索規範項目（mù）收益（yì）權、特許經營權等（děng）質押融資擔保。

　　住房城鄉建設（shè）部

　　生（shēng）態環境部

　　國家發展改革（gé）委

　　財政部

　　市場監管總局

　　2024年3月8日

　　(此件主動公開)