國務院辦公（gōng）廳關於轉發國家發展改（gǎi）革委、住房城鄉建設部《加快推動建築領域節能降碳工作方案（àn）》的通知

來源：中國政府網

國辦函〔2024〕20號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國家發展改革委、住房城鄉建設部《加快推動建築領域節能降（jiàng）碳工作方案》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

國務院辦公廳

2024年3月12日

（此件公開發布）

加快（kuài）推動建築（zhù）領域節能降碳（tàn）工作方案

國家發展改革委（wěi） 住房城鄉建設部（bù）

建築領（lǐng）域是我國能（néng）源消（xiāo）耗和碳排放的主要領域之一。加（jiā）快推動建築領域節能降碳，對實現碳達峰碳中（zhōng）和、推動高質量發展（zhǎn）意義重大。為貫徹落（luò）實黨中央、國（guó）務院決策部署（shǔ），促進經濟社會發展全麵綠色轉型，加快推（tuī）動建築領域節能降碳，製定本方案。

一、總體要求

加快推動建築領域節能降碳，要以習近平新時代中（zhōng）國特色社會主義（yì）思想為指導，深入貫徹（chè）黨的二十大精神，全麵貫徹（chè）習近平生態文明思想（xiǎng），完整、準確、全麵貫（guàn）徹新發展理（lǐ）念，著力推動高質量發展，堅持節約優先、問題導向、係統觀念，以碳達峰碳中和工作為引領，持續提高（gāo）建築領域能源利用效率、降低碳排放水平，加快提升建（jiàn）築領域綠（lǜ）色低碳發展質量，不斷滿足人（rén）民群眾對美好生活的需要。

到2025年，建築領域節能降（jiàng）碳（tàn）製（zhì）度體係（xì）更加健全，城鎮新建建（jiàn）築全麵執行綠色建築標準，新建超低能耗、近零能耗建築（zhù）麵積（jī）比（bǐ）2023年增長0.2億平方米以上，完成（chéng）既有建築節能改造麵（miàn）積比2023年增長2億平方米以上，建築用能中電力（lì）消費（fèi）占比超過55%，城鎮建築可再生（shēng）能源替代率達到（dào）8%，建築領域節能降碳取得（dé）積極（jí）進展（zhǎn）。

到2027年，超低能耗建築實現規模化發展，既有建築節能改造進一步推進（jìn），建築用能結構更加優化（huà），建成一（yī）批綠色低碳（tàn）高品質建築，建築領域節能降碳（tàn）取得顯著（zhe）成效。

二、重點任務

（一）提升城鎮新（xīn）建建築節能降（jiàng）碳水平。優化（huà）新建建築節能降碳設計，充（chōng）分利用自然采光和通風，采用高效節能（néng）低碳設備，提高建築圍護結構的保溫隔熱（rè）和防火性能（néng），推動公共建（jiàn）築和具備條（tiáo）件的居住建築配置能源管理係統。大（dà）力推廣超低（dī）能耗建築，鼓勵政府投資（zī）的公益性建築按超低能耗建築標準建設，京津冀、長三角等有條件的地區要加快推動超（chāo）低能（néng）耗建築規模化發展。提升新建（jiàn）建築中星級綠色建築比例。嚴格落實工程建設各方責任，重點（diǎn）把好施工圖審查關和（hé）工程項目（mù）驗收關，強（qiáng）化年運行（háng）能耗（hào）1000噸標（biāo）準煤（或電耗500萬千瓦時）及以上建築項目節能審查，嚴格執行建築（zhù）節能降碳強製性（xìng）標準。

（二）推進（jìn）城鎮既有建築改造升級。組織實施能效診斷，全麵開展城鎮既有建築摸底調查，建立城市級（jí）建築節能降碳改造（zào）數據庫和項目儲備（bèi）庫。以城市為單位製定既有建築年度（dù）改造計劃，合理確定改造時序，結（jié）合房屋安全情況（kuàng），明確空（kōng）調、照明、電梯等重點用能設（shè）備和外牆保溫、門窗（chuāng）改造等（děng）重點內容，結合重點城市公共（gòng）建築能（néng）效提升、小區公共環境整治、老舊小區改（gǎi）造、北方地區冬季清潔取暖等工作統（tǒng）籌推進。納入中央財政北方（fāng）地（dì）區冬季清潔（jié）取暖政（zhèng）策支持（chí）範圍的城市，要加快推進既有建築節能改造。居住建（jiàn）築節能（néng）改造部分（fèn）的能效應達到現（xiàn）行標（biāo）準規定，未采取節能（néng）措施的公共建築改造（zào）後實現整體能效提升20%以上。

（三）強化建築運行節能降碳管理。加大高效節能家電等設（shè）備推廣力度，鼓勵居民加快淘汰低效落後用能設備。建（jiàn）立公（gōng）共建築節能監管體係，科學製定能耗限額（é）基準，明確高耗能高排放建築改造要求，公示改造信息，加強社會監督。各地區要加快建立並嚴格執行公共建築室內溫度控製機製，聚焦公共機構（gòu）辦公（gōng）和技術業務（wù）用房、國有企業辦公用房、交通場站等公共建築，依法開展建築冬夏室內溫度控製、用能設備和係統（tǒng）運行等情況檢查，嚴肅查處違法用能行為。定期開展公共建（jiàn）築空調、照明、電梯等重點用能設備調試保養，確保用能係統全工況（kuàng）低能耗、高能效運行（háng）。選取一批節能（néng）潛力大的（de）公共機構開展能源費用托管服務試點。推（tuī）動建築數字化智能化運行管理（lǐ）平（píng）台建設（shè），推廣應用高效柔性（xìng）智（zhì）能調控技術。推動建築群整體參（cān）與電力需求響應和調峰。

（四）推動建（jiàn）築用能低碳轉型。各地區要（yào）結合實際統籌規劃可再生能（néng）源建築應用，確定工作推（tuī）進時間表、路線圖、施工圖。製定完（wán）善建築（zhù）光伏一體化建設相關標準（zhǔn）和圖（tú）集，試點推動（dòng）工業廠房、公共建築、居住建築等新建建築（zhù）光伏一體化建設。加強既有建築加裝光伏係統管理。因地製宜推進熱電聯產集中供暖，支持建築領域地熱能、生物質能、太陽能供熱應用，開展火電（diàn）、工業、核電等餘熱利用。探索可再生（shēng）能源建築應（yīng）用（yòng）常態化監管（guǎn）和後（hòu）評估，及時優化可再生能源建（jiàn）築應用項（xiàng）目運行策略。提高建築電氣化水平，推動新建公共建築全麵電氣化，提高（gāo）住宅采暖、生活熱水、炊事等電氣（qì）化普及率。

（五）推進供熱計量（liàng）和按供（gòng）熱量收費。各地區要結合實際製定供熱分戶（hù）計量改（gǎi）造方案，明確量化目標任務和改造時限，逐步（bù）推動具備條件的居住（zhù）建築和公（gōng）共建築（zhù）按用熱量計量收（shōu）費，戶內不具備供（gòng）熱計量改造價值和條件的既有居住建築可實行按樓（lóu）棟（dòng）計（jì）量。北方采暖地區新（xīn）竣工建築應達到供熱計量要求。加快（kuài）實行基本熱價（jià）和計量熱價相結合的兩部製熱價，合理確定（dìng）基本熱價比例和終端供熱價格（gé）。加強對熱量表、燃氣表、電能表等計量器（qì）具的監（jiān）督檢（jiǎn）查。

（六）提升農（nóng）房綠色（sè）低碳水平。堅持（chí）農民自願、因地製宜、一戶一策原（yuán）則（zé），推進綠色低碳農房建設，提升（shēng）嚴寒、寒冷地區新建農房圍護結構保溫性能，優化夏熱冬冷、夏熱冬暖地區新建農房防潮、隔熱、遮陽、通風性能。有序開展既有農房節能改（gǎi）造，對房屋牆體、門窗、屋麵、地麵等進（jìn）行菜單式微改造。推動農村用能低碳轉型，引導農民減少煤炭燃燒使用（yòng），鼓（gǔ）勵因地製宜使用電力、天然氣和可再生能源。

（七）推進綠色低碳建造。加快發展（zhǎn）裝配式（shì）建築，提高預製構件和部品部（bù）件通用性，推廣標準化、少規格、多組合設計。嚴（yán）格建築施工安全管理，確保（bǎo）建築工程質量（liàng）安全。積極推廣裝配（pèi）化裝修，加快（kuài）建設綠色低碳住（zhù）宅。發揮政府采購引領作用，支持綠色建材推廣應用。納入政府采購（gòu）支持綠色建材促（cù）進建築品質提升政策實施範圍（wéi）的政府采購工程，應當采購符合綠色建築和綠色建材政府采購需（xū）求標準的綠色建材。加快推進綠色建材產品認證和應用推廣，鼓勵各地區結合實際建立綠色建材采信應（yīng）用數據庫（kù）。持續開展（zhǎn）綠色建材下鄉活動。推廣節能型施工設備，統籌做好施工臨時設施與永（yǒng）久設施綜合利用。規範施工現場管理，推進（jìn）建築垃圾分類處理和資源化利用。

（八）嚴格建築拆除（chú）管理（lǐ）。推進（jìn）城市有機（jī）更新，堅持“留改（gǎi）拆”並（bìng）舉，加強老舊建築修繕改造和保留利用。對各地區建築拆除情況加強監督管理。各地區要把握建設（shè）時序，堅決（jué）杜絕大拆大建造成能源資源浪費。

（九（jiǔ））加快節能降碳先（xiān）進技術研發推廣。支持（chí）超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等建（jiàn）築新一代技術（shù）研發，持續推進超低（dī）能耗建築構配件、高防火性能外牆保溫係統、高效節能低碳設備係統、建築運行調適等關鍵技術研究，支持鈣鈦礦（kuàng）、碲化鎘等薄膜電池技（jì）術裝（zhuāng）備在建築領域應用（yòng），推動可靠技術工（gōng）藝及產品設備集成應用。推動建築領域能源管理體係認證（zhèng），定期征集發布一批建築領（lǐng）域先進適用節能降碳技術應用典（diǎn）型案例。加快建築節能降碳成熟技術產（chǎn）品規模化生產，形成具有競爭力的建築（zhù）節能降碳產業（yè）鏈，培育建築節能降碳產業領軍企業。支持有條件的企業建設建築節能降碳技（jì）術研發和培訓平台，加強從業（yè）人員工程實踐培訓。

（十）完善建（jiàn）築領域能耗碳排放統計核算製度。完（wán）善建築領（lǐng）域能源消費統計製度（dù）和指標體係，構建跨部門建築用能（néng）數據共（gòng）享機製。建立完善建築碳排放核算標準體係，編製建（jiàn）築行業、建（jiàn）築企業以及建築全生命期碳排放核算標準，統一核算口徑。

（十一）強化法（fǎ）規標準支撐（chēng）。推動（dòng）加（jiā）快（kuài）修訂節約能源法（fǎ）、民用（yòng）建築節（jiē）能條例等法律法（fǎ）規。區分不同階段、建築類型、氣候區，有序製（zhì）定修訂一批建築節能標準（zhǔn），逐步將城鎮新建民用建築節（jiē）能標準提高到超（chāo）低能耗水平。加快完善覆（fù）蓋設計、生產、施工和使用維護全過程的裝（zhuāng）配式建築標準體係。鼓（gǔ）勵各地區結合實際製定嚴於國（guó）家建築節能標（biāo）準的（de）地方標準。開展新建建築和既有建築節能改造（zào）能效（xiào）測評，確保建築達到設計能（néng）效要求。加強建築能效測評（píng）能力建設。

（十二）加大政策（cè）資金支持力度。完善實施有利於建築節能降碳的財稅、金融、投資、價格等政策。加大中央資金對建築節能降碳改造的支持力度。落實支持建築節能、鼓勵資源綜合利用的稅收優惠（huì）政策。鼓勵銀行保險機構完善（shàn）綠色（sè）金融等產品和（hé）服務，支持超低能耗建築、綠色建築、裝配式建築、智能建造、既有建築節能改造、建築可再生能源應用和相關產業發展。

三、工作要求

各地區各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院部署，充分認識加快推（tuī）動建（jiàn）築領域節能降碳的重要意義，切（qiē）實完善工作機（jī）製，細化工作舉措，不（bú）斷提高（gāo）能源（yuán）利用效率，促進建築領域高質量發展。各省級人民（mín）政府要結合（hé）本地區實際，將本方案各項重點任（rèn）務落實落細，明確目標任務，壓實各方（fāng）責任，加強統籌協調和政策資金（jīn）支持，形成（chéng）工作合（hé）力。各地（dì）區要堅持係統觀念，統籌兼顧各（gè）方利益，有效解決可能出現（xiàn）的問題和矛盾，確保兜住民生底線；要廣泛開展節能降碳宣傳教育（yù），引導全社會自覺踐行簡約適度（dù）、綠（lǜ）色低碳生活方式。