水利部 | 辦公廳關於加快推進（jìn）農村供（gòng）水縣域（yù）統管工（gōng）作的通（tōng）知(辦農水〔2024〕107號)

來源：水世（shì）界

部直屬有關單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生（shēng）產建設兵（bīng）團水利局：

為深入貫徹習近平總書（shū）記關於農村飲水安（ān）全（quán）保障的重要指示精神，全麵落實《水利部關於加（jiā）快推動農村供水高質量發展的指導意見》，積極推進（jìn）農村供水縣域統管，著力（lì）破解農村供水工程管護難題（tí），係統提（tí）升農（nóng）村供水工程管護（hù）水平，現就有關事項通知如下（xià）。

一、重要（yào）意義黨中央、國務院始終高度重視農村飲水安全保障工作。經過持續努力，現已基本建（jiàn）成（chéng）較為完善的工程體係，管（guǎn）理管護水平不斷提高。但也要（yào）看到，農村供水工程點多麵廣，小散工程占比大，有些（xiē）依靠村集（jí）體或（huò）群眾自行管理，專業化運營程度（dù）低，供水不穩定，群眾反映比較強烈。近年來，部分省（shěng）份探索實施農村供水縣域統管，由專業化公司或專管機構承擔（dān）轄區內農村供水縣域或（huò）片區統一管理、統一運行、統一維護，工程實現專業化（huà）管護（hù），管理水平顯著提升，群眾普遍滿意，取得良好效果。實踐表明，實（shí）現縣域統管有利於（yú）加強工程管護（hù），有利（lì）於整體提升服務水平，有利於農村供水水量（liàng）水質保障。各級水行政主管部門要進（jìn）一步提高政治站位，充分認（rèn）識縣域統管是健全農村供水管理責任體係、推動農（nóng）村供水高質量發展（zhǎn）的關鍵手段，是（shì）推動鄉村全麵振興、構建新發展格局的內在要求（qiú），切實履職盡責，加強全局謀劃，因地製宜，分類施策，加快推動。

二、總體要求瞄（miáo）準農村基（jī）本具備現代生（shēng）活條件和建設宜居宜業和美鄉村（cūn）要求，按（àn）照“政府監管、企業化運營、專業化管理（lǐ）、社會化服務”的總體思路，建立或引進專業化供（gòng）水企業，加快推進農村供（gòng）水（shuǐ）縣域統管，有條件的推進（jìn）城鄉供水統一管理。全麵落實農村供水縣域統管地方政（zhèng）府主體責任、水行（háng）政等行業部門監管責任（rèn）、統管主體運行管理責任，以水（shuǐ）質（zhì）水量達標（biāo）、管理服務到戶為目標，建（jiàn）立（lì）完善（shàn）縣域農村供水專業化管（guǎn）護（hù）平台，健全優化縣域統管標準服務體係（xì）、運營管理體係（xì）、監管責任體係、服務保障體係，實現農村供（gòng）水專業化管護全覆蓋，不落一戶一人，供水工程實現良性運（yùn）行，農戶享受優質供水服務，實施（shī）主體取得合理收益，最大程度實現同一供水區（qū）域同源、同網、同質、同服（fú）務、同監管。

三、重點任務

（一）建立縣域統管推進機製。要將縣域統管納入省級農村（cūn）供水高質量發（fā）展（zhǎn）規劃目（mù）標任務（wù），明確適合本地實際的縣域統（tǒng）管運營（yíng）維護、水價形成（chéng）和水費收（shōu）繳、稅收優惠、跟蹤調度、監督考核等推進（jìn）機製。遵循“覆蓋成本、合理收益、節約用（yòng）水（shuǐ）、公平負擔”的（de）原則，製定或調整農村集中供水工程水（shuǐ）價（jià），並充分考慮農村居民的承受能力。對於水（shuǐ）價不（bú）能反映運（yùn）行成本，或不能滿足24小時供水運行成本的農（nóng）村供（gòng）水工程，依法依規建立財政補貼機製，有條件的地方可將財政補貼納入年度財政預算及中長期財政規劃，引（yǐn）導社會力量參與。加快安裝用（yòng）水計量（liàng）設備，推進用（yòng）水（shuǐ）計量收費，創新水費收繳方式，提高水費收繳率。

（二）明確縣域統（tǒng）管模式和實（shí）施主體。根據鎮村分（fèn）布、政府財力、人（rén）口規模、工程（chéng）布局（jú）等因素，充分考慮縣域內農村（cūn）供水（shuǐ）工程實際，科學確定縣域統管模式。城鄉供水一體化、農村供（gòng）水規模化程度高的縣（市、區（qū）、旗），依托城市自（zì）來水廠、城鄉供水公司、水務公司等，實現城（chéng）鄉供水一體化管理。工程數量較多、規模化程度偏低或管理主體多元、權屬結構較為複（fù）雜的縣（市、區、旗），依托農村供水公司（sī）、供水總（zǒng）站等，承擔縣域或片區全（quán）部農村供水工程管護，也（yě）可通過投建管一體化（huà）模式實現縣域統管。人口居住分散、密度小的藏（cáng）區、牧區等，可（kě）委托第三方專（zhuān）業技（jì）術（shù）服務公司機（jī）構（gòu）實現縣域統管。通過特許經營、授權經營、購買社會服務等方式確定統管實施（shī）主體，同步（bù）簽（qiān）訂管理服務（wù）協議，明確服務範圍、標準要求和各方責任，確保統一服務全覆蓋。

（三）做好縣域統管專（zhuān）業化管護工作。縣級水行政主管部門（mén）要督促統管主體（tǐ）全麵加強從水源、水廠、水質、管網到用戶的全鏈條、各環節管理服務（wù），統（tǒng）一管（guǎn）理維護、供水質量（liàng）、運營服務等標準（zhǔn）要求，對轄區內農村供水工程及供水運行承擔統一專業化管護（hù）。一是完善（shàn）專業（yè）管理組織機構。科學設置崗位職責，建設內（nèi）控製度，配置搭建專業化管理運維隊伍，負責對農村供水設備開展日常巡查、藥劑配送（sòng）、管養維護、應急維修、水質檢測等專業（yè）運維。二是完善專業管理標準流程。製定專業化運行管理、巡查維（wéi）護、供水質（zhì）量、用戶服務、維修搶修、應急供水、安（ān）全生產等管（guǎn）護標（biāo）準，規範標準（zhǔn）化工序流程，依法合規（guī）經營。三是加強績效考核，將（jiāng）其與專業（yè）運行管理、供水服務質量掛鉤。強化技術指導（dǎo）和業務培訓，規範（fàn）操作管（guǎn）理（lǐ）和日常水質檢測，確保管理專業、運轉高（gāo）效、水質安全。四是建立智慧管理服（fú）務（wù）平台，提高農村供水管理數字化（huà）、網（wǎng）絡化、智能化水平。推廣遠傳智能化水表、預（yù）付款收費（fèi），提高（gāo）水費收繳率。推（tuī）行（háng）用戶報裝、報修、繳費等線（xiàn）上線（xiàn）下一站式便（biàn）捷服務。實行信息（xī）發布、水質和服務公開、24小時服（fú）務等製度。五是提升應急處置能力。做好應急預案，落實應急（jí）物資（zī）儲備，及時（shí）演練，妥善應對突發事件。完善問題受（shòu）理、響應、回訪機製，暢通渠道，高效答複處理。

四、保障措施

（一）加強組織領導。要進一步（bù）壓實地方責任（rèn），研究出台縣域統管推進過程（chéng）中的重大政策，為發揮（huī）統管主（zhǔ）體作用創造良好（hǎo）條件，協調（diào）解決突出問題，滿（mǎn）足（zú）統管主體合理訴求（qiú），確（què）保農村供水（shuǐ）縣（xiàn）域統管順利實施。

（二）強化資金（jīn）支持。要完善農村供水財（cái）政、金融、生產用電、建設用地、稅收、水資源費等優惠政策，發（fā）揮政策（cè）合力，引導推進（jìn）縣域統管。對實施（shī）縣域統管的縣（市、區、旗），通過（guò）中（zhōng）央財政銜接推進鄉（xiāng）村振興資金、中央水庫移民（mín）扶持基金（jīn）、農村供（gòng）水（shuǐ）工程維養經費等資金予以傾斜支持。

（三）嚴格監督管（guǎn）理。要建立調度、通報等監（jiān）督機製，及（jí）時掌握（wò）縣域統管工作進展。對統（tǒng）管主體的水量水質、水費收繳、設施設備運營、管網維護、群眾投（tóu）訴等（děng）情況進行量化考核，並與維養資金安排掛鉤。要強化（huà）信（xìn）用評（píng）價管理，對履職不到位、服務不及時、質量不過關、水質（zhì）不達標的，限期予以整（zhěng）改。屢次整改不到位的納入不良（liáng）信用記錄，終止履約合同，禁止其參與農（nóng）村供水工（gōng）程管護服務。水利（lì）部和各有關流域管理機構將加強對農村供水縣域統管工作（zuò）的跟蹤調度。

（四）加強宣傳引導。地方（fāng）各級水行政主（zhǔ）管（guǎn）部（bù）門要（yào）探索推廣不同區域農村供水縣域統管的模式做法，加強典型經驗的凝練總結，強化交流互鑒，營造良好發展氛圍，推動農村供水縣域統管和專業化管護全覆蓋。

水利部辦（bàn）公廳

2024年3月22日